Туристическият сектор настоява за ясна регулация на превозите с леки автомобили и миниванове

София. Туристическият сектор отново поставя на дневен ред темата за законовата регулация на превозите с леки автомобили и миниванове при предоставяне на туристически услуги. Представители на бранша предупреждават, че в момента съществува нормативен парадокс, който поставя в правна неяснота туроператори, екскурзоводи, хотелиери и транспортни компании, извършващи индивидуални и малки групови трансфери. Според тях липсата на ясен регламент не само създава предпоставки за неравнопоставеност на пазара, но и затруднява развитието на все по-търсените бутикови и персонализирани туристически услуги. Ето и мненията, които Bgtourism.bg събра от експерти в туристическата индустрия.

Христина Неделчева от Съюза на екскурзоводите в България 

„Пазарът ясно показва устойчива тенденция към нарастващо търсене на индивидуални, семейни и малки групови туристически пътувания, осъществявани с малки превозни средства – лек автомобил или миниван. Въпреки това действащото законодателство все още не предлага ясно решение за законосъобразното предоставяне на този тип услуги от квалифицирани екскурзоводи-шофьори и туроператори.

Съгласно Закона за автомобилните превози, когато се извършва превоз на пътници срещу възнаграждение или друга икономическа облага, дейността се квалифицира като „обществен превоз“ и попада под строго определен лицензионен и разрешителен режим. При неспазване на тези изисквания законът предвижда сериозни административни санкции и принудителни мерки.

Именно тук възниква същественият практически проблем. Към настоящия момент съществува нормативна празнота по отношение на използването на превозни средства тип миниван 7+1 места в рамките на организирани туристически услуги и индивидуални туристически програми.

Парадоксът е очевиден — едно и също превозно средство миниван 7+1 места може напълно законно да бъде закупувано, притежавано и отдавано под наем от рент-а-кар компании с цел реализиране на печалба. Но когато същото превозно средство се използва като част от туристическа услуга, предоставяна от туроператор или квалифициран екскурзовод-шофьор, дейността автоматично попада в режима на обществен превоз и на практика води до риск от нарушение на закона.

Тази нормативна несъразмерност създава неравнопоставеност на пазара и не отговаря на реалните потребности на съвременния туристически сектор.

Позицията на Съюза на екскурзоводите в България е ясна — не следва да се стимулира сивият сектор, а да се инициира адекватно законодателно решение. Необходимо е да бъде създадена възможност квалифицирани екскурзоводи-шофьори, които покриват всички професионални, транспортни и застрахователни изисквания, да могат законно да упражняват дейност като екскурзоводи-водачи с лек автомобил или миниван 7+1.

Целта е една вече съществуваща и търсена от пазара услуга да бъде изведена от правната неяснота, да бъде регулирана прозрачно и да работи в полза на професионалистите в сектора, на туристите и на държавата чрез повишена събираемост на данъци и осигуровки.“

Даниела Стоева от „Тандем Травел“

„Има казуси, които периодично се връщат на дневен ред, защото не се намира управленска воля за решаването им. И ето – шест години след като от името на АБТТА за първи път институционализирахме проблема, отново се налага да обясняваме законодателния парадокс, в който сме принудени да работим.

Параграф 22 в законодателството ни съществува от много години, но стана особено актуален с инкриминирането на нелегалния превоз през 2020 г.

Услугата „извършване на превоз на пътници срещу заплащане“ с автомобил, собственост на дружество и управляван от водач – служител на същото дружество, е обществен превоз съгласно дефиницията на Закона за автомобилните превози.

Общественият превоз подлежи, напълно логично, на регулация и лицензиране съгласно същия закон. Но същевременно отново съгласно закона се лицензират само МПС над 3,5 тона и над 9 места, включително шофьорското. Всички видове МПС до 9 места – микробуси 8+1, ванове 6+1 и леки автомобили 4+1 – не се лицензират и съответно тази дейност не е регламентирана в националното законодателство на Република България и подлежи на административна санкция. Изключение в законодателството правят само таксиметровите автомобили.

Тоест всички МПС под 9 места не могат да се използват легално за търговски превоз.

Да, но пазарът го иска. Нито е рентабилно, нито е природосъобразно да возим 2, 3 или 6 човека с 15-местен бус. Освен това има и рискове – за безопасността на пътниците, тъй като при липса на регламент няма и изисквания към компетенциите и работното време на шофьора. Липсва и застрахователно покритие на пътническите места в смисъла на отговорност към трети лица.

Темата е повдигана и дискутирана многократно през последните 5–6 години и е срамота, че този правен абсурд все още няма решение. Беше залегнала и в коалиционното споразумение при конституирането на едно от редовните правителства, но нито тогавашното ръководство на Министерството на туризма, нито Комисията по туризъм към Народното събрание стартираха работа по този казус.

Тъй като знам колко е важна темата, докато бях служебен заместник-министър на туризма през 2021 г., активирахме темата и работехме усилено в много добра колаборация с тогавашното ръководство на Министерството на транспорта, като бяхме стигнали до възможни решения. Впоследствие това остана без продължение.

Много се радвам, че тогавашният министър на транспорта Георги Тодоров, с чийто екип работехме през 2021 г., сега е заместник-министър на туризма и темата няма да е нова за него. Надявам се да стартираме отново консултации по темата и този път да я доведем до разумен краен резултат.

Това, обаче, което трябва да е ясно на всички колеги, е, че при всички положения регламентирането на този превоз ще доведе до известни административни и финансови тежести за бизнеса, както и до допълнителни изисквания към водачите на тези превозни средства.“

Иван Маразов от „Сити тур“ ЕООД

„Казусът с леките автомобили категория М1 за превоз на пътници срещу заплащане е изключително широк и обхваща много категории и бизнес сектори – хотелиери, туроператори, компании за таксиметрови превози, транспортни компании, браншови сектори, екскурзоводи и компании за наем на леки автомобили М1.

В тази зона реално следва и може да попадне всяко едно М1 превозно средство до 8 места без мястото на шофьора. Затова темата е изключително деликатна и има нужда от сериозно и многостранно обмисляне.

Към момента ситуацията може да бъде описана така – всеки втори хотел притежава собствени малки, средни и големи бусове с табела „собствен превоз“, но реално осъществява платена услуга по трансфер на гости на хотела – от и до летище, както и до различни места по интереси. Цялата тази услуга следва ли да бъде обозначена като „превоз срещу заплащане“?

Екскурзовод наема бус „рент-а-кар“ и изпълнява туристическа услуга на свои „приятели“, като ги вози в България срещу заплащане и им разказва по пътя интересна информация за държавата и обектите – следва ли да бъде лицензиран или не? Сам ли е наел това МПС като юридическо или като физическо лице, заплаща съответния данък и е самоосигуряващо се лице, но следва ли да бъде професионално компетентен и да шофира като професионален водач на лек автомобил М1?

Туроператор притежава или наема леки автомобили М1 със или без шофьор, с които изпълнява трансфери и предоставя услуга на свои туристи – трансфер до мястото на активността, технология за извършване на посещението, достъп до музеи и места по интерес. Следва ли автомобилът да бъде нает от професионално компетентна фирма, или правоспособен водач с категория Б може да извършва тази услуга?

Дори само тези няколко казуса показват три коренно различни, но изключително чести ситуации, които ще попадат в обхвата на евентуални промени.

Интегрираната туристическа услуга – при наличие на всички останали атрибути при изпълнение на бизнес процеса – туроператорски лиценз, застраховка, застраховка на местата в МПС, правоспособни водачи, ежедневен инструктаж и пътен лист – вероятно е най-правилният подход в тази посока.

Ако например екскурзовод изпълнява повече от услугата „водач на туристическа група“ и беседа на мястото за изпълнение на услугата, за която има лиценз и право да изпълнява, но добавя към нея транспортна услуга, то задължително трябва да изпълнява тази дейност не само като лицензирано физическо лице „екскурзовод“, но и като лицензирано юридическо лице „туроператор“ – със съответния лицензионен режим, включително и по отношение на транспортната услуга.

Туроператор, който изпълнява бутикови програми или трансфери за свои туристи, използва или регистрира лицензирана транспортна компания за всички свои МПС категория М2 /9+ места/, а за МПС категория М1 следва да премине през нужните контролни точки и те да бъдат включени в застраховката „Туроператорска отговорност“, транспортната отговорност и застраховката на местата.

Монтажът на тахографи на подобни МПС – леки автомобили, които заводски не са предвидени за подобен монтаж – ще оскъпи и ще постави в риск качеството и гаранционните им условия. Напълно възможно е обаче да се използва GPS система за контрол и данни, информация от пътни листове и други механизми.

Тази употреба на МПС М1 следва да бъде улеснена и законово уредена. Не бива да се прилагат норми за управление и водачи от категория Е или дори С предвид абсолютната невъзможност секторът да покрие дори сегашните нужди от подобни кадри в сферата на обществените превози.

Контролът върху подобна услуга е необходимо да бъде прилаган, след като се потвърдят нормите за нейното изпълнение. Подобно МПС М1 не е автобус в пълния смисъл на думата и следва да бъде в облекчен режим, отговарящ на Закона за движение по пътищата и Закона за туризма.

Ако лице управлява подобен тип МПС извън разрешените му изрично в закона и лиценза на дейност, то следва да се тълкува, че извършва услуга извън поверената му от държавата, която може да се извършва само от лицензиран туроператор, хотел или фирма за транспортен превоз.

Практиката екскурзоводи да разширяват своята дейност на местно ниво, като организират превози, включително шофиране с лични автомобили, настаняване, посещения на заведения, пазари и шопинг, по същество представлява услуга по създаване на туристически пакети и следва да бъде следена и ограничавана.“

Представителите на туристическия сектор са единни, че е необходим ясен и работещ законов механизъм, който да регламентира превозите с леки автомобили и миниванове в туризма. Според тях това ще създаде по-добра среда за бизнеса, по-висока сигурност за туристите и по-ефективен контрол от страна на държавата.

Материалът Туристическият сектор настоява за ясна регулация на превозите с леки автомобили и миниванове е публикуван за пръв път на Bgtourism.bg – Най-важното от туризма!.