Съюзът на екскурзоводите в България алармира за сериозен нормативен проблем, липсва ясно законово решение за превоз на малки туристически групи

Варна. От Съюза на екскурзоводите в България алармират за сериозен нормативен проблем, който засяга пряко работата на екскурзоводите, туроператорите и развитието на индивидуалния и бутиков туризъм у нас.

По думите на организацията, в България липсва ясно законово решение за превоз на малки туристически групи с миниван тип 7+1 или 8+1 места, въпреки че този модел е стандартна практика в много европейски държави. Това поставя стотици екскурзоводи и туристически специалисти в правна несигурност, а в много случаи води и до загуба на работа и ограничаване на конкурентоспособността на българския туристически сектор. Писмото е изпратено до министъра на транспорта и съобщенията на Република България. Ето какво пишат екскурзоводите:

От името на Съюза на екскурзоводите в България се обръщаме към Вас, за да поставим на вниманието Ви сериозен нормативен и практически проблем, който засяга пряко работата на екскурзоводите, туроператорите, туристическите агенции и развитието на индивидуалния, културния и бутиковия туризъм в България.

Към настоящия момент в българското законодателство липсва ясно и приложимо правно решение относно извършването на превоз на малки туристически групи с превозни средства тип миниван с капацитет 7+1 или 8+1 места. Това създава правна несигурност както за туристическите специалисти, така и за бизнеса, въпреки че този модел на обслужване е широко разпространена и законово регламентирана практика в редица държави членки на Европейски съюз, включително Румъния, Италия и Гърция.

Липсата на регулация поставя стотици екскурзоводи и туристически специалисти в изключително неблагоприятна професионална ситуация. В практиката все по-често от тях се изисква да осигуряват цялостна туристическа услуга, включително придвижване на гостите при индивидуални турове, трансфери и специализирани туристически програми. При липса на нормативна яснота много от тези специалисти са изправени пред риск от санкции, загуба на работа и ограничаване на възможностите за развитие на легален туристически продукт.

Защо повдигаме този въпрос?

През последните години все повече туроператорски и туристически агенции възлагат на екскурзоводите не само екскурзоводско обслужване, но и придвижване на гостите с малки превозни средства при индивидуални турове, трансфери и специализирани туристически програми.

Поради липсата на ясна законова уредба в България, много екскурзоводи са поставени в неблагоприятна професионална ситуация — ако откажат да управляват превозно средство като част от услугата, често губят възможности за работа и доходи. На практика това поставя сектора в икономическа и правна несигурност.

Голяма част от екскурзоводите, които извършват тази дейност, са регистрирани като юридически лица или самонаети по професия ,,екскурзовод‘‘ и работят напълно официално според българското законодателство, плащайки данъците и осигуровките си.

Поради това считаме, че екскурзоводите следва да имат законово призната възможност като юридически лица, при спазване на ясни изисквания за безопасност, квалификация и застрахователно покритие, да извършват превоз на туристи с малки превозни средства като неразделна част от туристическото обслужване.

Това не представлява нерегламентиран транспорт, а интегрирана туристическа услуга, която вече е установена практика в редица държави от Европейски съюз и отговаря на реалните потребности на съвременния туристически пазар.

Търсим не дерегулация, а създаване на ясен, справедлив и приложим правен режим, който да защитава едновременно туристите, екскурзоводите и легално работещия туристически бизнес.

От Съюза на екскурзоводите в България настояваме за спешен диалог с институциите и създаване на ясен, регулиран и безопасен режим, който да позволи превозът на туристи с малки превозни средства – миниван 7+1/ 8+1 места като част от съвременната туристическа услуга.

1. Къде е реалната законова пречка?

Държавата допуска едно превозно средство (миниванът) да се движи по пътищата, допуска същото МПС да се отдава под наем, допуска го за лични нужди, но не допуска регулирано използване за малки туристически групи. Точно това е същината на законодателния спор в България по използването на миниван 7+1 / 8+1 места.

Действащата нормативна рамка не допуска този тип превозно средство за обществен превоз на пътници в туристическа дейност. Това е причината туристически агенции да попадат в правен вакуум.

Основният проблем идва от Закон за автомобилните превози. По действащата логика на закона, обществен превоз на пътници срещу заплащане се извършва от лицензиран превозвач с лиценз и вписани превозни средства. Но при категориите превозни средства има ключов проблем:

• Миниваните 8+1 обикновено са категория M1 (леки автомобили до 8 места без водача).
• За обществен превоз законът традиционно е структуриран около:
o автобуси M2/M3
o таксиметрови автомобили (при отделен режим)
Министерството на транспорта само признава в мотиви по законопроект, че действащият закон допуска обществен превоз основно с М2, М3 или таксита, а М1 (7+1) не са уредени като нормален режим за такъв превоз.

2. Защо рент-а-кар може, а туроператорът не може?

Това изглежда нелогично, но юридически двете дейности са различни.

Рент-а-кар: При наем на миниван 7+1 места в България:

• предметът е наем на МПС
• фирмата не извършва „обществен превоз на пътници“
• клиентът управлява сам автомобила
Тоест рент-а-карът не влиза под режима на ЗАвПр за превозвач.

Туроператор с шофьор-екскурзовод: Когато туроператор превозва туристи срещу възнаграждение (дори като част от пакет):

• това вече се приема като обществен превоз или превоз срещу възнаграждение
• попада под лицензионния режим на автомобилните превози
Затова едно и също превозно средство е допустимо в едната дейност, но не и в другата.

3. Защо законът не е уредил миниван 7+1/8+1 места досега?

Поради политически и лобистки интереси. Бутиковият туризъм, VIP трансферите, частните турове почти липсваха като масов модел преди 10–15 години.

Според туристическият сектор в България този тип превози с миниван са:

• най-икономически разумното пътуване за малки групи и семейства;
• отговаря на основното търсене през последните години;
• по-екологично е от автобус или микробус за 2–6 туристи.

4. Имало ли е опити за промяна?

Да. През 2021 г. Министерство на туризма официално призна проблема и обяви законодателна инициатива за регламентирането на превоза на малки туристически групи с 8+1. Резултат – няма. Казусът остава неразрешен. Сивият сектор се развива и превозите се извършват против закона, застрашавайки шофьорите от санкции.

5. Как е уреден въпросът със същите превозни средства в съседката ни Румъния (която също е държава членка в ЕС)?

В Румъния ползвателят – юридическото лице трябва да има:

– разрешение/авторизация от Autoritatea Rutieră Română (ARR – румънската автомобилна администрация);
– превозното средство да е вписано към юридическото лице;
– водачът да има професионална квалификация/атестат;
– превозът да е документално оформен (договор, фактура и др.).
Тоест има контрол, но няма забрана.

В тази връзка настояваме за започване на междуинституционален диалог и иницииране на необходимите законодателни промени, които да създадат ясен, регулиран и безопасен режим за превоз на малки туристически групи с превозни средства тип 7+1 / 8+1 места като част от туристическата услуга.

Убедени сме, че подобна промяна ще допринесе за:

• повишаване конкурентоспособността на българския туристически сектор;
• подкрепа на малкия и специализиран туристически бизнес;
• ограничаване на сивия сектор;
• създаване на по-високо качество на туристическото обслужване;
• привеждане на българската практика в съответствие с утвърдени европейски модели.

Очакваме Вашето съдействие и готовност за експертна среща по темата.

С уважение,

Съюз на екскурзоводите в България
Управителен съвет

Материалът Съюзът на екскурзоводите в България алармира за сериозен нормативен проблем, липсва ясно законово решение за превоз на малки туристически групи е публикуван за пръв път на Bgtourism.bg – Най-важното от туризма!.